2020-03-26 第201回国会 参議院 予算委員会 第15号
○武田良介君 安定計算して満足しているという、そういう話を繰り返すがために、被災住民の皆さんは本当に怒りを持っておられるというふうに思います。 被災住民の皆さんは、やっぱりそこに礫が、石が粒径の多いものが積まれて堤防が造られたということを見ているから、だからこれは人災だというふうにおっしゃっているわけです。 大臣、これ、人災だというふうに思いませんか。
○武田良介君 安定計算して満足しているという、そういう話を繰り返すがために、被災住民の皆さんは本当に怒りを持っておられるというふうに思います。 被災住民の皆さんは、やっぱりそこに礫が、石が粒径の多いものが積まれて堤防が造られたということを見ているから、だからこれは人災だというふうにおっしゃっているわけです。 大臣、これ、人災だというふうに思いませんか。
○政府参考人（五道仁実君） 先ほど申し上げたとおり、その後、何回か、その後ですね、掘削という、断面が出てきた中で、先ほどお話をさせていただいた砂質土、それから礫質土というものが入っているということでございますけれども、繰り返しになりますけれども、その条件において安定計算をさせていただいて満足をしているということでございます。
○政府参考人（五道仁実君） 先ほど御答弁させていただいたとおり、決壊箇所の断面を見たところ、砂礫であるとかそうしたものが入っていたということは事実でございますけれども、先ほど申し上げたとおり、その条件で安定計算というものを行ったところ、照査基準は満足しているということでございます。
その上で強度試験を行いますが、このＢ27は、先ほど御指摘のあったように、Ｓ３、Ｓ20、Ｂ58と並んで、これらの試験を総合的に判断した結果、Ａｖｆ―ｃ２層という非常に固い粘土層であるというふうに分類されているところでございまして、そういった評価を基に安定計算をした上で、護岸が安定的に造れるという評価に至っております。
今般の検討では、こうした条件をもとに土木工学的な安定計算を行った結果、最大施工深度で七十メートルで護岸等の安定性が確保できるという結論が導かれたところでございます。 お尋ねの地盤沈下につきましては、海上埋立工事におきましては、長い年月を経て沈下が起こることが一般的でありまして、ほかの海上埋立て空港においても、供用開始後の沈下を許容している例というのは珍しくございません。
○政府参考人（宮崎祥一君） 今大臣が御説明されたとおりでございますが、報告書の前半では、その安定計算をするための設計条件がいろいろと書かれております。その中で、検討条件としまして、波の条件ですとか土質条件、それから施工性の条件として作業船の能力等が条件として書かれているものでございます。
平成二十九年度は、まず、危険度がより高い、優先的に検討を進める必要性が高い地区に対して、地質調査、安定計算などの調査の進め方について先行的に検討を進めると承知しております。 桂台地区、庄戸地区は、この危険度がより高いと判定される地区に含まれているとは、横浜市からは伺っておりません。
また、調整池の水位変動に対する既設堤防の安定計算は行ったのか。空洞部分の間詰め等による小手先の対策のみで、抜本的対策は示されていないのではありませんか。お伺いいたします。
今御指摘をいただきましたとおり、八ツ場ダム工事事務所が群馬県に報告をいたしました代替地の安定計算の結果の一部に誤りがございまして、国民の皆様方、地域住民の皆様方、町また県の関係する皆様方に多大なる御迷惑、不信感、また不安感を助長させる結果になりましたことを、まずもって心からおわびを申し上げたいと思います。 経過を申し上げますと、まず、平成十八年に宅地造成等規制法が改正をされました。
これに対して、国土交通省が安定計算の結果を調査をして、これは県に対しても報告を既に今年の八月三十日付けでされているはずでございまして、その結果を端的に示していただきたいと思います。 移転代替地は耐震性に問題はないという結論だということでよろしいかどうか、お願いします。
また、高卒で技術職で採用しても、実際の工事現場の理解には三年掛かりますし、安定計算を必要とする工事に至っての相当の経験と勉強が必要です。さらに、担当者は工事現場管理ばかりでなく住民の要望から用地交渉など一人で多くをこなしていかなければなりませんというようなことで、非常に厳しい状況がこの文章から読み取れるわけでございます。
これは設計が変わっていって、その変わっていったときに、その際に本来検討すべき安定計算をしないで工事を行ってしまって、その後、安定計算をしてみると、この擁壁は転倒に対する安定並びに滑動に対する安定についてと、ちょっと面倒なんですけれども、何しろ安全性に欠けているということを指摘されたわけです。
○和田ひろ子君 設計変更のときには、安定計算の検討というのはこれは必ずしなくちゃいけないことだというふうに思うんですけれども、工事の着工のときにはこういうことは考えなかったのかなという感じがします。 〔理事国井正幸君退席、委員長着席〕 また、例えば住宅を建てる場合は確認検査のようなことがあるんですが、工事の途中でチェックをする仕組みというのはないんですか。
その上で、更に当該造成地につきまして現地でより詳細な調査を実施しまして、安定計算といいますのは滑るかどうかという計算でございます。滑っていく力とそれを抑えていく粘り、粘りの方が負ければ滑ってしまうわけでございまして、その安定計算等によりまして変動、崩落等の危険を把握することになります。
さらに、その上で、この盛り土造成地につきまして、現地でより詳細な調査を実施し、安定計算等によりまして変動、崩落等の危険を把握することになります。 以上でございます。
その結果を踏まえまして、安定計算という計算、どういうぐあいに滑るのか滑らないかという計算でございますが、これによりまして変動崩落等の危険を把握することになってございます。
○長安委員 今の説明を聞きますと、要は航空写真を重ねて変わっているところで造成地を見ていく、この後安定計算もしていくというお話でございますけれども、これが各都道府県が果たして、話を聞けば簡単なんですけれども、実際ハザードマップというものをつくっていくときに、国から人的な、あるいは技術的な支援というのは必要ないのかどうか、お伺いいたしたいと思います。
そこで、従来どうしていたかというと、どちらかというと勾配の高いところ、これについては全部調べて、そして設計する際に地震時の力を入れて安定計算をして、そして補強していたわけです。
それから施工に関しましては、越冬断面は施工設計波のみならず既往の最大波高、これは三分の一有義波高で五・〇七メートルでございますけれども、それに耐えるという安定計算を確認した上で越冬断面の工事を了したものでございますけれども、今申し上げましたようにこれをも越える高い来襲波が長時間にあったということでございます。
ただいまのような場合、断面が変わりましてセルラーブロックというものに変わった、それの安定計算はどうかというようなことにつきましては、断面が変わりましたものですから、当然それが大丈夫であるかというチェックは行われたと思いますけれども、その中のコンクリートの圧縮応力がどうなっているかとかあるいは鉄筋の太さがどうであるかというところまで一々審査をするというのは通常ないことでございまして、一般的な常識でコンクリート
この事故の起こりました場所の擁壁につきましては十分な安定計算に基づいて設計いたし、その基礎は岩着を確認し施工されたものでございます。また所定の手続による検査を受けて、昭和四十八年三月に水資源開発公団から高知県に引き継がれたものでございます。このような擁壁が昨年八月の台風五号によりまして決壊しましたのは、いまだかつてなかったほどの異常な豪雨によるもので、天災、不可抗力によるものと考えます。
したがいまして、国道から県道に引き継ぎます場合には、構造上の安定計算といったようなことまで行なわずに引き継ぎをしているというのが実態でございます。
また、先ほど砂防部長からお話がございました亀の瀬の地すべり対策につきましては、排土の工法をとるわけでございますが、それに対する工法の安定計算を電算を用いてやっております。また、のり面及び斜面の安定工指針、これは道路協会のほうから出されておるものでございますけれども、研究の成果がその中に盛り込まれております。
これに対しましては、建設省のほうで土木構造物標準設計というのがございまして、土質に応じて安定計算をいたしまして、ブロックの裏に詰めますコンクリートの厚さだとか、あるいはその裏に詰めますくり石の厚さをきめておるわけでございます。そういったやり方で二百五十二号線、同様の工法でもって設計しておりまして、現在までのところ異常は認められなかったわけでございます。
したがいまして、私どもも、重要なダムにつきましては、そういった安定計算等をチェックをいたしまして検討をいたしておりますので、そういったダムそのものの崩壊等の危険性はまず考えられないと思います。
それから安定の問題、つまり基礎の問題その他につきましては、十分安定計算などをいたしまして万遺憾ないようにいたしておる次第であります。大体以上でお答えといたします。